湾区评论｜APEC、RCEP与开云体育- 开云体育官方网站- APP下载CAFTA 30三重赋能“大湾区—北部湾经济区—东盟”开启新格局

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　　文｜罗晓玉 综合开发研究院（中国·深圳）城乡规划研究中心项目研究员；安然 综合开发研究院（中国·深圳）湾区经济与产业规划研究所所长

　　2020年11月，习在第十七届中国—东盟博览会开幕式上提出“推动双方产业链、供应链、价值链深度融合”，为中国与东盟深化产业合作指明了战略方向。2026年4月17日，《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于在新时期持续深化全面战略合作伙伴关系、推动构建更高水平具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》（以下简称《联合声明》）正式发布，标志着中越关系迈入以“命运共同体”为战略引领的新阶段。与此同时，2026年中国担任APEC东道国，RCEP生效实施步入第四年，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书加快推进生效，多重制度红利叠加释放，为构建“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链提供了前所未有的战略机遇。

　　APEC东道国机遇凝聚多边共识。2026年中国担任APEC东道国，为区域合作注入了新的动力。越方高度评价中方作为2026年APEC东道国发挥的领导作用，支持中方加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2026年4月15日，商务部部长王文涛会见越南工贸部部长黎孟雄时表示，中方欢迎越方来华出席APEC第三十二届贸易部长会议，愿同越方进一步加强区域和多边领域经贸合作。可以预见，APEC框架下的议题对接和政策协调，将为中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、供应链韧性等领域的合作搭建更高层次的对话平台。

　　RCEP深化实施释放市场潜能。作为全球最大的自贸区，RCEP在2026年迎来生效实施四周年，推动原产地累积、通关便利、服务贸易开放等规则落地，让区域内要素流动更加顺畅、成本更低、效率更高。海关总署数据显示，2026年一季度，我国与东盟贸易总值1.97万亿元，同比增长15.4%，占我国外贸总值的16.6%。中国已连续17年稳居东盟第一大贸易伙伴地位，东盟连续6年保持为中国第一大贸易伙伴，充分说明了制度红利释放的市场效应。

　　自贸区3.0版开启规则升级新空间。2025年10月28日，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书正式签署，涵盖9大领域，新增数字经济、绿色经济、供应链互联互通、竞争和消费者保护、中小微企业5个领域。这是中国与东盟在自贸区1.0和2.0版基础上的又一次重要升级，标志着双方合作从传统贸易投资自由化便利化向数字、绿色、标准、产供链等新兴领域拓展。目前，双方正在同步加快推进议定书国内核准程序，争取尽早生效实施。生效后，中国与东盟在云基础设施、人工智能、金融科技、绿色设备等前沿领域的合作有望提速。

　　构建“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨境产业链供应链，关键在于打通国内区域协同的“任督二脉”。粤港澳大湾区作为国家重大战略，拥有雄厚的产业基础、领先的科技创新能力和国际化的市场网络。北部湾经济区则兼具粤港澳大湾区战略腹地和面向东盟开放合作前沿的双重身份，是连接国内大市场与东盟广阔市场的天然枢纽。两者的战略协同，是构建跨境产业链的关键前提。

　　大湾区产业溢出与北部湾承接的共振效应正在加速显现。2026年4月，由广西商务厅主办的“链聚东盟·数创未来”广西跨境电商与加工贸易推介沙龙在广州举办，吸引粤港澳大湾区31家优质企业参会，覆盖加工贸易、服务贸易、智能制造、新能源、航空航天、跨境电商等重点领域。参会企业十分看好广西毗邻东盟的核心区位优势，明确提出布局区域营销中心、建设加工制造基地等合作意向。这表明，大湾区产业转移与北部湾承接能力的匹配度正在快速提升。

　　北部湾经济区临港产业集群已从点状突破迈向全区域协同发展。石化、钢铁、新材料、电子信息、装备制造、粮油加工等主导产业集群齐头并进、优势互补，形成多极支撑、多点发力的产业发展格局。随着北钦防一体化纵深推进，先进钢铁材料、现代绿色化工等产业加速向沿海集聚，向海经济发展动能持续增强，区域产业承载力和辐射带动力显著提高。当前，北部湾经济区正加快成为我国沿海发展新的增长极，深度融入“大湾区—北部湾—东盟”跨境产业链体系，为跨区域产供链合作提供坚实的上游支撑与战略腹地保障。

　　西部陆海新通道的物流效能持续释放。在硬联通层面，以铁路、公路、水路、航空为主骨架的多式联运网络加速织密，跨境运输线路不断拓展延伸，连接国内主要经济区与东盟关键节点的物流大动脉基本成型。2026年一季度，我国以水路、陆路、航空运输方式对东盟的进出口分别增长11.6%、23.6%和25.6%，跨境物流通道的效率正在显著提升。在软联通层面，跨区域通关协作、标准规则互认、跨境金融服务等制度性安排持续优化，贸易便利化水平显著提升，要素流动的制度性壁垒逐步消减。通道的常态化高效运行，不仅大幅缩短了中国中西部地区与东盟市场的时空距离，更有效降低了跨境供应链综合成本，为“大湾区—北部湾—东盟”产业链的深度嵌套提供了稳定、高效、低成本的物流保障与战略依托。

　　区域性跨境供应链方面，聚焦食品、汽车、机械、医药等比较优势产业，瞄准供应弹性要求高、物流成本占比大的中间产品供应链，探索形成“大湾区+北部湾+东盟”跨境供应链新模式。围绕核心元器件、高端芯片等薄弱环节建立技术攻关清单，引导广西汽车制造、电子信息等企业与粤港澳大湾区企业共建创新链。推动新型信息基础设施优先布局，加快企业“上云用数赋智”，将“一带一路”和长江经济带等活跃区域企业纳入跨境产业集群发展。这与中越联合声明中关于共同探索5G、大数据在智能制造、智慧物流场景深度应用的共识高度契合。

　　区域性跨境贸易链方面，依托国内强大市场和东盟广阔市场潜力，推进面向东盟的跨境物流体系和国家物流枢纽承载城市建设，构建“通道+枢纽+网络”现代物流大格局。加快中国—东盟跨境人民币结算平台建设，落实中越联合声明关于探讨扩大本币结算范围的共识。鼓励围绕跨境产业链重要环节发展加工贸易，支持中越边境产业园区合作，依托中马“两国双园”开展跨境贸易。目前已形成“东部研发设计+广西制造+东盟组装”“海外原材料+广西制造+国际市场”等多样化跨境产业链合作模式。

　　区域性跨境服务链方面，积极引进培育多种服务业态，以跨境产业链带动跨境物流、跨境金融、服务外包等发展。充分发挥自贸试验区平台优势，设立产业投资基金、研发中心、国家级实验室等。重点依托中国—东盟信息港，落实中越联合声明关于5G、大数据、人工智能合作的部署，积极参与中国—东盟数字领域规则和标准制定，探索建立开源合作机制，共享开源发展红利。

　　“全产业链+全供应链”精准对接方面，大湾区部分制造业呈现全产业链转移趋势，应以“龙头+配套”模式带动产业集聚，全产业链引进新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源汽车、人工智能等新兴产业，培育特色鲜明、配套齐全的完整产业链。围绕制造企业供应链布局服务链，主动引进大湾区在技术、金融、物流和管理咨询等领域的生产性服务业。这与中越联合声明中关于积极推进智能制造、半导体、高铁等领域合作的共识相衔接。

　　“产业集群+沿边价值链”协同发展方面，聚焦空间上高度集聚、上下游紧密协同，打造“大湾区+北部湾+东盟”跨境产业集群，畅通“投产供销”产业链循环。聚焦装备制造、新材料、电子信息等重点产业，引进大湾区龙头企业入驻广西，积极参与境外产业集聚区、经贸合作区建设。鼓励采取“前店后厂”合作模式，形成大湾区集聚总部经济、广西集聚精深加工、东盟延伸组装生产的支撑体系。

　　“跨境产业链+本土创新链”螺旋式升级方面，携手大湾区共建创新链，推进汽车、机械、电子信息等优势特色产业关键核心技术攻关，探索构建研发在湾区、制造在广西的双中心双总部模式。瞄准东盟市场推动跨境产业协同创新，健全技术转移协作网络，将广西打造成为中国—东盟国际技术转移集聚区。深化两国国企改革和管理经验交流，开展人员培训合作，为跨境产业链提供人才支撑。

　　综合以上分析，当前“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨境产业链供应链的构建，正处于战略机遇期、制度红利期和产业加速期的三重交汇点上。中越命运共同体的战略引领、RCEP与自贸区3.0版的制度支撑、大湾区与北部湾的区域联动、产业链深度嵌套的市场基础，共同构成了推进跨境产业链建设的系统性条件。

　　在顶层设计上加强规划衔接。建议以《联合声明》为战略纲领，研究编制《“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨境产业链供应链合作发展中长期规划》，明确各阶段发展目标、重点产业领域、空间布局和保障机制。规划应将铁路互联互通、跨境经济合作区建设、产业园区协同发展、多式联运体系等纳入统一框架，形成跨区域、跨国别的一体化布局。同时，积极推动将跨境产业链合作纳入中国—东盟合作框架下的常设议题，争取在2026年APEC领导人非正式会议及中国—东盟领导人会议等场合达成更多务实成果。

　　在制度供给上加快规则升级。一是加快推动自贸区3.0版升级议定书尽早生效实施，在数字经济、绿色经济、供应链互联互通等新增领域率先开展制度对接与合作试点，探索形成可推广的规则衔接经验。二是充分利用2026年中国担任APEC东道国的战略机遇，推动APEC框架下的区域经贸规则体系与中国—东盟自贸区3.0版规则相互衔接、互为补充，在亚太区域层面凝聚更广泛的规则共识。三是加强中越双边制度创新合作。建议率先在跨境经济合作区探索制度型开放试点，在通关便利化、标准互认、本币结算等领域形成突破，以双边制度创新带动区域规则升级。

　　在基础设施上强化互联互通。建议以老街—河内—海防、同登—河内、芒街—海防三条标准轨铁路为重点，加快推进中越跨境铁路网络建设，同步推动中老铁路与越南铁路网的对接联通，形成覆盖中南半岛的铁路骨干网络，进而延伸连接至中亚和欧洲，打造亚欧大陆桥新的南向通道。在公路方面，加快推进中越边境口岸基础设施升级，提升通关能力和多式联运效率。在海港方面，深化北部湾港与海南港航的战略合作，进一步加密航线、拓展合作领域，构建“洋浦港—北部湾港—平陆运河”高效物流通道。在软联通方面，加快通关一体化、检验检疫互认、跨境金融服务等制度性建设，实现基础设施“硬联通”与经贸规则“软联通”的协同推进。

　　在产业协同上深化分工合作。构建“大湾区研发+北部湾制造+东盟市场与资源”三位一体模式。新一代信息技术领域，大湾区聚焦芯片设计、软件开发等高端环节，北部湾及东盟承接封装测试与终端制造。新能源与智能网联汽车领域，推动从产品输出向产业链协同出海转型，深化属地化生产与技术共建。绿色石化领域，依托钦州、北海集群优势，与东盟共建跨境石化产业链。数字经济领域，推动工业互联网、跨境电商等标准对接与平台共建。深化产供链工作组机制，探索关键矿产、电力互联互通等合作，提升跨境产业链安全韧性与抗风险能力。

　　在平台建设上打造示范标杆。以中越跨境经济合作区为先行示范，在东兴—芒街、凭祥—同登、河口—老街等边境区域探索通关便利化与税收优惠等制度创新，借鉴中马“两国双园”经验并向更多东盟国家推广。依托桂琼一体化构建“洋浦港—北部湾港—平陆运河”物流通道，推动粤桂琼自贸区联盟务实运作，打造面向东盟的人工智能合作高地。发挥北部湾临港产业集群的承载功能，联动西部陆海新通道枢纽节点，形成“通道+枢纽+产业”融合模式。建议设立中国—东盟跨境产业合作专项基金，完善跨境人民币结算体系，实施“东盟科学家来华工作计划”，强化资金、金融与人才全方位支撑。

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